"İçtihat Metni"
İNCELENEN KARARIN
MAHKEMESİ : ... Bölge Adliye Mahkemesi 7. Hukuk Dairesi
SAYISI : 2021/1950 E., 2022/2127 K.
DAVA TARİHİ : 07.01.2021
KARAR : İstinaf başvurusunun esastan reddi
İLK DERECE MAHKEMESİ : ... 2. ... Mahkemesi
SAYISI : 2021/21 E., 2021/265 K.
Taraflar arasındaki tespit davasından dolayı yapılan yargılama sonunda İlk Derece Mahkemesince davanın reddine karar verilmiştir.
Kararın davacı vekili tarafından istinaf edilmesi üzerine, Bölge Adliye Mahkemesince başvurunun esastan reddine karar verilmiştir.
Bölge Adliye Mahkemesi kararı davacı vekili tarafından temyiz edilmekle; kesinlik, süre, temyiz şartı ve diğer usul eksiklikleri yönünden yapılan ön inceleme sonucunda temyiz dilekçesinin kabulüne karar verildikten ve Tetkik Hâkimi tarafından hazırlanan rapor dinlendikten sonra dosyadaki belgeler incelenip gereği düşünüldü:
I. DAVA
Davacı vekili dava dilekçesinde; davacının ... Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin geçici 23 üncü maddesi kapsamında sürekli işçi kadrosunda ambulans şoförü olarak çalıştığını, eşinin ... ... Devlet Hastanesi yoğun bakım bölümünde memur olarak görev yaptığını ve 2 yaşında bir çocuklarının olduğunu, aile bütünlüğünün sağlanması için 12.12.2019 tarihli dilekçe ile yaptığı başvurusunun reddine karar verildiğini, bunun üzerine ... 1. İdare Mahkemesine 2020/57 Esas, 2020/62 Karar sayılı yürütmenin durdurulması talepli dava açıldığını ve davanın 16.01.2020 tarihinde görev yönünden reddedildiğini, ... mahkemelerinin görevli olduğu sonucuna varıldığını belirterek davanın kabulü ile ... Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 17.12.2019 tarihli ve E.5368 sayılı idari işleminin iptaline ve müvekkilinin tayin talebinin kabulüne karar verilmesini talep etmiştir.
II. CEVAP
Davalı vekili cevap dilekçesinde; sürekli işçi kadrolarına geçen kişilere geçiş tarihi itibarıyla kadro tahsis edildiğini, boşalması hâlinde kadronun iptal edileceğinin belirtildiğini, mevzuat maddeleri ve davacı ile imzalanan belirsiz süreli ... sözleşmesi hükümleri incelendiğinde; davacının tayin ve nakil hakkı bulunduğu yönünde bir madde bulunmadığının açık olduğunu, bu nedenle ... iline tayin talebi hakkında bir işlem yapılmadığını savunarak davanın reddini istemiştir.
III. İLK DERECE MAHKEMESİ KARARI
İlk Derece Mahkemesinin yukarıda tarih ve sayısı belirtilen kararı ile; davacı ile ... İl Sağlık Müdürlüğü arasında imzalanan belirsiz süreli ... sözleşmesinin "İşçinin görev yeri ve yapacağı işler" başlıklı dördüncü maddesinde,
"1) işçi, işveren veya vekilinin merkez teşkilatı hizmet birimlerinde il sınırları içindeki işyerlerinde göstereceği yerlerde verilen görevi yapmakla yükümlüdür.
2) İşçinin; il içerisinde belirlenen işyerlerinde kadrosu bulunmakla birlikte il genelinde ihtiyaç hasıl olduğunda, kadroya geçişi yapılan işi yapmak kaydıyla il içerisindeki birimlere bir mali yılda altı ay süreyle İl Sağlık Müdürlüğünce geçici olarak görevlendirmesi yapılabilir. Görevlendirilen sürekli işçinin hizmetine ihtiyaç duyulduğu takdirde görevlendirme süresi altı ay daha uzatılabilir.
3-Hizmetine ihtiyaç duyulması halinde taşra teşkilatında görevli işçinin Bakanlık merkez teşkilatına görevlendirilmesi, Yönetim Hizmetleri Genel müdürlüğünce yapılır." şeklinde düzenleme mevcut olduğu, davacının 12.12.2019 tarihinde ... İl Sağlık Müdürlüğüne eş durumu mazereti sebebi ile eşinin bulunduğu ... iline naklen atamasının yapılması talepli dilekçe sunduğu, ... Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 17.12.2019 tarihli yazısı ile "375 sayılı kanun hükmünde kararnameye eklenen geçici 23. Madde gereği sürekli işçi kadrosuna geçiş yapan personel hakkında belirsiz süreli ... sözleşmesinin 4. Maddesinde il içinde verilen geçici görevlendirme halleri hariç, ilgili mevzuatta iller arasında geçici görevlendirme, eş durumu veya naklen tayin ile ilgili herhangi bir düzenleme bulunmadığından adı geçenin talebi hakkında işlem yapılamamıştır." şeklinde cevap verildiği, davacının ... iline naklen atamasının yapılması talebinin, çalışma şartlarındaki değişiklik ve işverenin yönetim hakkı ile doğrudan ilgili olduğu, işverenin ... yerinin kârlılığı, verimliliği noktasında işin yürütümü için gerekli tedbirleri aldığı, ... görme ediminin yerine getirilmesinin şeklini, zamanını ve hizmetin niteliğini işverenin belirlediği, işverenin yönetim hakkının taraflar arasındaki ... sözleşmesi ya da işyerinde uygulanan toplu ... sözleşmesinde açıkça düzenlenmeyen boşluklarda uygulama alanı bulduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.
IV. İSTİNAF
A. İstinaf Yoluna Başvuranlar
İlk Derece Mahkemesinin yukarıda belirtilen kararına karşı süresi içinde davacı vekili istinaf başvurusunda bulunmuştur.
B. İstinaf Sebepleri
Davacı vekili; ... Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde sürekli işçi kadrosunda istihdam edilen müvekkilinin eşinin görevi gereği ... ilinde çalışması ve müvekkilinin de ... ilinde görev yapması nedeniyle ailesi ve çocuğu ile yeterince ilgilenemediğini, bu durumun ise aile birliğinin maddi ve manevi varlığını olumsuz etkilediğini, müvekkilinin icra ettiği kamu görevini daha ... ve verimli bir şekilde yerine getirebilmesi için ailesinin yanında olması gerektiğini, İlk Derece Mahkemesi tarafından işverenin yönetim hakkına girilememesi gerekçe gösterilmişse de Ülkemizin taraf olduğu uluslararası sözleşmelerin ve 2709 sayılı ... Cumhuriyeti Anayasası (Anayasa) hükümlerinin normlar hiyerarşisindeki yeri göz önüne alındığında diğer kanuni düzenlemelerin dikkate alınmaması gerektiğini, atamalarda ihtiyaç unsurunun göz önünde bulundurulması gereken temel ilke olmakla birlikte Anayasa'da yer alan ailenin korunması ilkesi gereği eşlerin aynı yerde görev yapmasının kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olacağını ve İdarece davacının eş durumu özrünün değerlendirilmesi gerekirken davanın reddine karar verilmesinin hukuka uygun olmadığını belirterek İlk Derece Mahkemesi kararının ortadan kaldırılması ve davanın kabulüne karar verilmesi istemi ile istinaf yoluna başvurmuştur.
C. Gerekçe ve Sonuç
Bölge Adliye Mahkemesinin yukarıda tarih ve sayısı belirtilen kararı ile; somut olayda davacının ... Devlet Hastanesinde yoğun bakım bölümünde devlet memuru olarak görev yapan eşinin yanına ... iline yer değişikliği yapılması talebiyle davalı İdareye yaptığı 12.12.2019 tarihli başvurunun, sürekli işçi kadrosuna geçiş yapan personel hakkında yer değişikliği yapılması ile ilgili bir düzenleme bulunmadığı gerekçesiyle ... Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 17.12.2019 tarihli ve E.5368 sayılı işlemiyle reddedildiği, 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye (375 sayılı KHK) eklenen geçici 23 üncü maddede yer alan "...sürekli işçi kadrolarına geçirilenler, 1.fıkrada öngörülen şartları taşıdıkları sürece ve çalıştırıldıkları teşkilat ve birimde geçiş işlemi yapılmadan önceki sözleşmesi kapsamındaki hizmetleri yürütmek üzere istihdam edilebilir." hükmüne göre davacının istihdam edildiği ve işçi statüsünde olduğu, naklen atama hakkının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na (657 sayılı Kanun) tâbi çalışanlar için geçerli bir hak olduğu, sürekli işçinin naklen tayinini düzenleyen herhangi bir hükmün bulunmadığı, kaldı ki işvereni bu konuda değişiklik yapmaya zorlayacak, yönetim hakkına müdahalede bulunulmasını gerektirecek mevzuatta bir hüküm bulunmadığı gerekçesiyle davacı vekilinin istinaf başvurusunun esastan reddine karar verilmiştir.
V. TEMYİZ
A. Temyiz Yoluna Başvuranlar
Bölge Adliye Mahkemesinin yukarıda belirtilen kararına karşı süresi içinde davacı vekili temyiz isteminde bulunmuştur.
B. Temyiz Sebepleri
Davacı vekili; istinaf dilekçesinde ileri sürülen gerekçeleri tekrar ederek Bölge Adliye Mahkemesi kararının bozularak ortadan kaldırılması ve davanın kabulüne karar verilmesi istemi ile temyiz yoluna başvurmuştur.
C. Gerekçe
1. Uyuşmazlık ve Hukuki Nitelendirme
Uyuşmazlık, 696 sayılı KHK kapsamında sürekli işçi kadrosuna geçirilen davacı işçinin, eş durumu mazereti nedeniyle başka bir ile tayin talebinin reddine ilişkindir.
2. İlgili Hukuk
1. 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun (6100 sayılı Kanun) 369 uncu maddesinin birinci fıkrası ile 370 ve 371 inci maddeleri.
2. 657 sayılı Kanun'un 4 üncü maddesinin (D) fıkrası, 696 sayılı KHK ile 375 sayılı KHK'ya eklenen geçici 23 üncü madde.
3. Değerlendirme
1. Bölge adliye mahkemelerinin nihai kararlarının bozulması 6100 sayılı Kanun'un 371 inci maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.
2. Temyizen incelenen karar, tarafların karşılıklı iddia ve savunmalarına, dayandıkları belgelere, uyuşmazlığa uygulanması gereken hukuk kuralları ile hukuki ilişkinin nitelendirilmesine, dava şartlarına, yargılama ve ispat kuralları ile kararda belirtilen gerekçelere göre usul ve kanuna uygun olup davacı vekilince temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenler kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
VI. KARAR
Açıklanan sebeple;
Temyiz olunan Bölge Adliye Mahkemesi kararının 6100 sayılı Kanun'un 370 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca ONANMASINA,
Aşağıda yazılı temyiz giderinin temyiz edene yükletilmesine,
Dosyanın İlk Derece Mahkemesine, kararın bir örneğinin Bölge Adliye Mahkemesine gönderilmesine,
20.03.2023 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.